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　　雷洪金
　　·精彩語錄·
　　■縣域經濟是一
　　個相對完整的運行體系，“麻雀雖小、五臟俱全”，各項發展任務頭緒繁多。需要準確把握發展規律和本質，抓住“牛鼻子”，找準著力點，因地制宜推進縣域經濟加快發展。
　　■“加快縣域經濟的發展，最根本的是產業，最急需提升的是產業經濟實力。”
　　■“放權要到位，盡可能把一些實實在在的‘乾貨’下放到位；放權要分類，增加針對性和實效性；放權不放任，確保權力不越位、不缺位、不濫用。”
　　全省縣域經濟工作會議指出：縣域經濟是構建多點多極支撐發展格局的底部基礎，是城鄉統籌發展的主戰場，在推進創新驅動發展中潛力巨大，是全面建成小康社會的重要支撐。
　　當前，作為川南城市群幾何中心正在加速突破崛起的自貢市，正處在全面深化改革、工業化城鎮化“雙加速”、經濟增速產業結構“雙調整”的關鍵階段；自貢如何搶抓縣域經濟發展的重大機遇和積極應對挑戰？
　　近日，自貢市委書記雷洪金接受了華西都市報專訪，全面解讀了自貢打造“縣域經濟升級版”的發展戰略。縣域經濟排名中等水平需要加倍努力
　　華西都市報：目前自貢縣域經濟發展現狀如何？各縣區在全省縣域經濟的綜合排名怎樣？
　　雷洪金：自貢有四個區兩個縣，這樣的行政區劃結構在全省都比較少，總體來講縣域差別不大、整體欠發達。通過努力，近年來自貢市的縣域經濟發展取得了較好成效，也面臨著綜合實力不強、發展質量不高、資源環境約束更加趨緊等問題。
　　去年，自貢的四區兩縣經濟總量都超過了100億元，但除了自流井區，其餘五個區縣的經濟總量都在200億元以下。雖然各區縣在全省排名中總體處於中等水平，但與全省前10強、前20強區縣相比，差距還較為明顯，要縮小這種差距，需要我們付出加倍努力。在去年的全省縣域經濟綜合考評中，我們有的區縣升位較快，分析原因，根本還是在於工業園區的發展和城市新區的建設，在於產業和城市實現了有機互動。因此，我們的區縣要實現提速升位的目標，必須做強產業支撐，提升產業經濟實力，實現產業和城市的互動共融。提升“四化”水平同步全面建成小康社會
　　華西都市報：推進自貢縣域經濟加快發展，我們的總體思路是什麼？
　　雷洪金：縣域經濟發展是一個歷史過程，面對自貢縣域經濟整體欠發達的現狀，要求我們要深入貫徹落實好省委、省政府的決策部署，立足階段特點，把握發展規律，理清發展思路，更加註重特色發展、更加註重轉變發展方式、更加註重全面深化改革贏得紅利、更加註重保障和改善民生。
　　當前及今後的一段時期，我市將以富民強縣（區）為目標，強化產業支撐、改善發展條件、優化發展載體、增強發展動力，全面加快和提升縣域新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化”水平，切實增強縣域經濟綜合實力。到2020年，力爭所有區縣非農產業比重和城鎮化率有明顯提高；城鄉居民收入大幅增長、群眾生活水平顯著改善；在全省同類區縣中排名穩中有升，與全省、全國同步全面建成小康社會。找準“四大著力點”推動縣域經濟全面發展
　　華西都市報：在全面推進自貢縣域經濟加快發展的過程中，我們的著力點在哪裡？
　　雷洪金：縣域經濟是一個相對完整的運行體系，“麻雀雖小、五臟俱全”，各項發展任務頭緒繁多。需要我們準確把握發展規律和本質，抓住“牛鼻子”，找準著力點，因地制宜推進縣域經濟加快發展。“強化產業支撐、改善設施條件、有序推進新型城鎮化、深化改革開放”，這就是加快發展自貢縣域經濟的“四大著力點”。
　　具體來說，就是要把工業放在突出位置，強化創新驅動，提升傳統優勢產業，大力發展節能環保裝備、新材料、電子信息、生物醫葯、通用航空等戰略性新興產業。加強交通基礎設施、農田水利設施建設，改善發展條件，增強發展後勁。四個區要積極拓展城市新區、推進舊城有機更新，兩個縣要建成高水平的城市“副中心”。大力實施簡政放權、深化統籌城鄉綜合配套改革、擴大開放合作、創新社會管理。
　　強化產業支撐 走產業強縣強區之路
　　華西都市報：我們看到在“四大著力點”上，“強化產業支撐”被放在首位，今年自貢又提出實施“產業促進年”，其背後的深意何在？具體措施又是什麼？
　　雷洪金：加快縣域經濟發展，最根本的是產業，最急需提升的是產業經濟實力。實現經濟持續快速增長，顯而易見要靠產業支撐；加快城鎮化進程，要以產業佈局促進城鎮形態優化，帶動人口轉移；保障和改善民生，要依托產業發展擴大就業規模，增加群眾收入。
　　可以說，縣域經濟的方方面面，都與產業息息相關。今年我們提出實施“產業促進年”，就是希望全市各區縣強化產業意識，堅持產業興縣、產業興區，深入研究自身的基礎優勢和潛在優勢，立足各自的產業特色和產業定位，在產業謀划上多出招、出新招，推進產業加快發展。
　　圍繞“產業強力支撐”這一重點，我想至少應該從三個方面去推動：首先是強化工業主導、三產聯動，既要持之以恆地首抓工業，也要高度重視服務業特別是生產性服務業的發展，走“接二連三”的路子發展現代農業，分門別類研究，用三產聯動的觀點去審視和推進。第二個是要優化產業佈局，把握好產業集中的“度”，協調好各區縣之間的產業佈局關係，圍繞構建“一帶一核多園”的園區支撐格局，推動集中集群集約發展，形成縣域經濟發展的強大引擎；同時要註重梯次佈局、支撐全域，推動配套服務型、勞動密集型、就地加工型產業向鄉鎮佈局，提升小城鎮就業容納能力和經濟發展水平。
　　還有一個就是加快項目建設，今天的產業項目就是明天的產業支撐，加快引進和建設一批對提升傳統行業、發展新興產業有支撐作用的好項目、大項目，把項目變成“看得見摸得著”的效益。
　　舉個例子，今年7月，自貢市和中航工業集團簽訂了戰略合作協議，雙方將擴大在通用航空裝備製造，航空旅游文化、文化創意產業等方面的全方位合作，打造通用航空產業園，將有力促進自貢產業結構調整和轉型升級，形成市域、縣域經濟發展新的支撐。
　　簡政放權要敢於“割肉”、下放“乾貨”
　　華西都市報：據瞭解，自貢市在研究制訂“擴權強縣”、“擴權強鎮”的政策，重點支持部分區縣、鄉鎮優先快速發展。你在5月19日自貢市縣域經濟工作會上強調，各級各部門要敢於“割肉”、下放實實在在的“乾貨”，能否為我們解讀這兩個詞的含義？
　　雷洪金：簡政放權是全面深化改革的要求，也是推動縣域經濟加快發展的重要切入點。落實簡政放權的工作，我們近年來抓得比較緊，擴權強縣工作推進有力，一些區縣在全域範圍內實施了擴權強鎮，基層的反響較好，普遍調動了積極性。但我們在調研中也發現，各級雖然下放了一些權力，但實質性的、基層需要的東西還是不夠多，仍然存在“責多權少”、權責不匹配的問題。
　　下放權力在一定程度上就是割部門的肉、去部門的利，這是一件痛苦的事，包括區縣下放權力到鄉鎮也是如此。
　　但開弓就沒有回頭箭，必須下定決心，做到放權要到位，盡可能把一些實實在在的“乾貨”下放到位，激發基層活力；放權要分類，增加放權的針對性和實效性；放權不放任，確保權力不越位、不缺位、不濫用。我們將以更大的力度落實好“擴權強縣”、推進好“擴權興區”、實施好“擴權強鎮”。
　　華西都市報記者 羅暄 曹實秋
　　（自貢市委宣傳部供圖）　　（原標題：自貢市委書記雷洪金：抓住“牛鼻子”找準著力點 推動自貢縣域經濟加快發展）